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记者：什么是船员适任证书？什么是无限航区？请介绍一下长江海事局获准无限航区海船船员考试发证管理授权情况？
张铜宁：船员适任证书就是在船舶上任职的船长、高级船员和值班水手、值班机工等应当持有与其所服务的船舶航区、种类、等级或主机类别和所担任的职务相符的有效证书。就好比是汽车驾驶证，不同的证照能开什么车均有严格的限制，船员适任证书种类的不同将直接决定该船员所能服务的船舶种类、等级、航行的水域范围以及在船上担任的职务等。目前，在我国，海船船员适任证书适用的航区分为无限航区和沿海航区。无限航区，是指海上任何通航水域，包括世界各国的开放港口和国际通航运河及河流。沿海航区，是指我国沿海的港口、内水和领海以及国家管辖的一切其他通航海域。
2013年12月，为充分利用海事服务和监管资源，提升海事服务和监管水平，切实履行海事提高船员素质、保障船员权益的职责，中国海事局下发了《中华人民共和国海事局关于调整海船船员管理分工有关事宜的通知》(海船员[2013]837号)，对各直属海事局海船船员管理分工进行了调整。
长江海事局从1991年起开始承担海船船员管理和专特培考试业务，2009年开展乙类及以下海船船员适任考试和发证工作。辖区现有海船船员教育和培训机构12家，注册海船船员37490人；2009年至2013年，共举办各类海船适任考试660期，93608人次；海员培训合格证考试6250期，共270704人次；签发证书302455本（份）。本次管理分工调整前，长江局辖区内无限航区海船船员管理及考试发证等业务由上海海事局承担。
根据新的《中华人民共和国海船船员考试和发证规则》（“11规则”），海船船员适任证书适用的航区分为无限航区和沿海航区。
本次授权调整，明确了长江海事局船员管理业务管辖范围为除上海市、江苏省以外的长江干线各省市，在其原有船员管理职能的基础上增加了对船员培训机构、船员服务机构许可的受理、核验，相关质量体系审核的组织与实施，海船船员无限航区考试和发证等职能。
在获得无限航区船员管理及考试发证授权后，长江海事局具备了全面开展各类海船船员管理工作的权限，负责除上海市、江苏省以外的长江干线各省市船员管理和考试发证工作。今后，辖区内存量社会船员总量、船员管理业务量、船员考试发证人次等都将在现有基础上大幅度提升，这对我局的船员管理工作提出了更高的要求。
记者：无限航区海船船员考试发证权限的获得对于长江海事局辖区船员管理及长江航运发展有哪些影响、意义？
张铜宁：2013年7月，习近平总书记在视察武汉阳逻新港时做出重要指示，要求充分利用各种力量，把武汉建设成为中西部地区的航运中心。航运中心的建设离不开船员队伍的发展，也需要船员管理理念的更新。本次授权调整是部海事局关于船员管理的一项重大举措，对长江沿线、中西部地区经济发展和提升海员队伍素质都具有重大意义：
一是开展群众路线教育实践活动，落实推行便民利民的重要举措。近年来，在国家西部大开发和中部崛起政策的背景下，辖区各级地方政府十分重视海员发展工作，加大了海员培训、输出的扶持力度，长江沿线、中西部地区已成为全国重要的海员输出地。授权调整后，辖区内海员可以就近参加培训、考试和申办各类证件，省时省力，极大地方便了船员培训机构、服务机构以及广大船员。这充分体现了落实群众路线教育实践活动的重大意义。
二是减轻培训、服务机构和船员的经济负担，更好地服务地方经济。我局辖区内船员服务机构、培训机构众多，仅武汉地区就有21家海员外派机构或甲级海船船员服务机构、8家船员培训机构，以往每年在异地报名考试、申请办证等方面要花费大量费用。在当前航运市场低迷、船员工资降低、院校招生困难的情况下，本次授权调整将大大减轻上述机构和广大船员的经济负担。
三是有效利用海员教育和培训资源，加快航运中心建设步伐。本次授权调整，将有利于更加充分地发挥海员教育和培训资源的潜能，有效整合辖区内河、沿海和远洋船员培训资源，经验互补、资源共享。有利于培养出更多的无限航区高级海员，提高长江沿线、中西部地区船员队伍整体素质，改善船员队伍结构，加强航运人才储备，为长江航运业的未来发展打好基础，加快建设中西部地区航运中心的建设步伐。授权调整后，也有利于辖区内的航运企业对公司签约的无限航区海员实施更加有效的管理和调配，更多地吸引和留住所需要的航海人才，为建设中西部航运中心起到积极作用。
记者：请介绍一下长江海事局辖区无限航区海船船员考试发证准备工作情况？
张铜宁：根据《中华人民共和国海事局关于调整海船船员管理分工有关事宜的通知》(海船员[2013]837号)精神，为保证辖区内无限航区海船船员适任考试和发证工作顺利实施，我局领导高度重视，王局长亲自安排部署，成立了由船员管理处牵头，考试中心和政务中心参与的筹备专班，组织相关人员先后赴江苏海事局和广东海事局进行了调研学习，认真进行各项准备工作，并对照验收标准进行了自查。我局已在机构人员设置、设施设备配备和规范管理要求等方面，做好了开展海船船员无限航区适任考试和发证的各项准备工作。
（一）机构设置情况
长江海事局设有船员管理处、考试中心和政务中心等船员管理部门。船员管理处主要负责辖区船员综合管理工作，考试中心主要负责辖区内船员考试工作，政务中心主要负责辖区内船员证书受理、发放及管理工作。船员管理处、考试中心和政务中心工作分工及职责已明确并纳入了长江海事局船员管理质量管理体系。
（二）人员配备情况
目前，我局船员管理处岗位人员8人、考试中心和政务中心岗位人员42人。我局下设重庆、武汉、芜湖等10个分支海事局，除三峡海事局外均设有船员管理部门，另有重庆海事局管辖的涪陵和万州2个海事处设有海事政务科，具体负责船员考试和发证管理工作。所有人员均具备相应的任职资格及持证要求，并熟悉其岗位职责和相关业务流程。
（三）办公场所配备情况
接到授权通知后，我局调整办公场所，增添办公设备，努力为船员管理创造良好的条件。目前，设有船员管理专用办公室、档案室、制证室、资料室和受理大厅等专用办公场所。办公设备如电脑、打印机、传真机、照相机等配备齐全。
（四）考试和评估设施设备情况
我局早在2004年就在考试中心建有200个考试终端的计算机考场，相关配套设施设备如保密室、监控设备齐全，且运行状况良好。2011年交通运输部在考试中心投资建设“长江武汉水上综合救助和船员考试评估基地”工程.由交通运输部投资的“长江武汉水上综合救助和考试评估基地” 工程一期建设已完成并通过验收，其在场地、设备设施及管理制度等方面已完全满足辖区内海员培训合格证、普通海员和操作级海员适任实操考试的要求。该项目的二期工程（已批复）还将建设一栋实操考试楼，将建成可以满足500人同时进行考试的电子考试楼，再建一套全任务型船舶操纵模拟器和一套船舶自动化机舱，并配套建设动力设备操作、拆装评估室，电气设备评估室等硬件设施设备，这将满足辖区内所有航区、所有等级船员实操考试要求。
（五）规范管理情况
在船员管理规章制度方面，我局“船员管理质量管理体系”得到有效运行并持续改进。自2005年该体系通过部局组织的外审以来，我局加强体系的运行监控，确保体系有效运行，从制度上对船员管理工作实施了有效控制，确保船员管理高质量。在获得授权通知后我局又组织人员对体系进行了修改，覆盖了无限航区船员管理内容，可以满足新的船员管理工作的需要。
在考试题库建设方面，我局已经建设和配备了完整的考试题库，可以全面开展所有项目的船员适任考试工作。
在海船船员信息管理和考试应用软件方面，我局全面推广使用了长江海事局船员业务电子申报系统、海船船员管理系统、船员考试考务系统，并在各个计算机终端考试考场安装了监考系统。目前，各系统运行良好，满足授权后的业务需要。
3、请介绍一下辖区有关机构和个人如何申请参加长江海事局举行的无限航区海船船员适任考试和申办适任证书？
按照《中华人民共和国海事局关于调整海船船员管理分工有关事宜的通知》(海船员[2013]837号)精神，长江海事局将全面开展海船船员考试发证和培训机构管理工作。
自2014年2月18日起，长江海事局全面开始接受辖区（除上海市、江苏省以外的长江干线各省市）行政相对人各类海船船员管理业务的申请和报备；海船船员个人技术档案不在长江海事局的船员，须先将档案转入长江海事局，再申请船员考试和发证业务。需要转档的船员可由本人或委托其所属的航运单位、航海院校（培训机构）、服务机构提交转档申请，并且仅需要在海船船员业务申报系统中向长江海事局提出转档申请，可免予提交纸质材料；长江海事局辖区已参加上海海事局组织实施的无限航区适任考试的在校学生，考试未通过的或未全部完成的，由所在院校统一向长江海事局申请实施其后续考试；长江海事局辖区已参加上海海事局组织实施的无限航区适任考试的社会船员，考试未通过的，可在转档后，向长江海事局申请补考；长江海事局辖区的船员，已经在上海海事局办理船上见习（培训）开封的，可在转档（初次申请海船船员适任证书无需转档）后，向长江海事局申请办理船员适任证书。
其他未尽事宜，请关注长江海事局官方网站或咨询长江海事局政务中心（咨询电话：027—82765497）。
4、请介绍一下两个月来长江海事局无限航区海船船员考试发证情况？
自全面开始接受辖区行政相对人无限航区海船船员管理业务的申请和报备以来，截至目前，我局已举行无限航区海船船员考试9期，参加考试船员742人次；审核签发无限航区适任证书（值班水手、值班机工证书除外）130份。
记者：长江海事局一直非常重视船员管理工作，1984年就设立了船员管理部门，并于2001年成立了船员考试中心。1991年开始海船船员专特培考试工作、2008年组织开展海上非自航船舶船员理论统考工作，2009年开始开展乙类及以下海船船员考试和发证工作，长江海事局船员管理工作成绩显著，您能跟我们介绍一下在船员管理工作方面的经验吗？
张铜宁：一是以践行“三个服务”为宗旨，着力加强船员管理信息化建设。近6年来，我局海上非自航船舶船员适任考试、内河一二类船员适任考试、内河区域考试相继实现无纸化；在交通运输部海事局的支持下，组织开展了船员实操考试基地建设，在硬件设备配备、软件开发应用和评估流程控制等方面做了大量的探索研究工作；建成和启用了内河一类船长实操模拟器考试系统，长江水系七省两市（江苏海事局管辖的内河船员除外）的一类船长实操考试工作，由以前的我局与各省（市）地方海事局各管一摊，改为由我局统一负责，为交通运输部海事局积累了建设经验，提供了实操考试基地建设的相关标准；海船船员专业（特殊）培训考试、适任考试及内河一类船长实操考试均已实现网上远程申报。通过开展上述工作，我局的船员管理与服务能力得到了明显提升，广大船员和有关机构也从中得到了便利。
二是以预防和消除船员因素引发的安全隐患为目标，着力增强船员安全与法律意识。2009年，我局在辖区内沿江各港口设立了长江船员流动学校，以老师授课、播放安全教育警示片等方式连续6年开展面向船员的免费培训，成为船公司组织的职工培训和培训机构开展的船员培训的有益补充。船公司、培训机构和海事机构三位一体的船员培训模式已在我局辖区初步建立。
三是以促进辖区船员队伍整体素质提升为己任，着力推进船员持证后的差异化管理。按照“抓两头、促中间”的工作思路，自2010年以来，我局每年组织举行一次辖区“五星级船长、轮机长”评选活动，对获得“五星级船长、轮机长”的船员进行集中表彰，并给予8项优惠待遇。这项活动在辖区内起到了较好的示范效应，在激励辖区船员队伍方面发挥了积极作用。与此同时，我们积极探索重点跟踪管理船员监管的手段，于今年4月份出台了相关措施，对辖区运输船舶一般及以上等级事故当班船员、累计被计分15分及以上船员、累计被计分4次及以上船员等三类船员实施重点监管。
四是以推动辖区船员服务行业发展、维护船员合法权益为落脚点，着力建立完善船员服务机构行业管理模式。我局积极推动成立了湖北省船员服务协会，促进了船员服务机构向行业自律、服务规范的方向健康发展。湖北省船员服务协会的成立，有利于将市场中分散的各利益主体整合在一起，推动湖北船员服务市场形成规模，推动湖北地区现代航运服务体系的发展，将为湖北乃至中西部地区船员劳务输出、引导农村贫困地区剩余劳动力转移和创收脱贫发挥积极的作用，也必将为湖北乃至中西部地区的经济发展作出贡献。 |