来源:中华航运网          2014年1月24日

    2013年年初，国务院实行机构改革，决定将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。至此，大交通管理格局形成。

　　如何指挥好交通这条“大船”不偏离航道？交通运输部给出的答案是：把法治思维和法治方式贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域，使交通运输改革发展全面纳入法治的轨道。

　　立法在重点领域突破

　　2013年年初，交通运输部印发了《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》。意见明确提出，到2020年基本建成交通运输法治政府部门的目标。

　　2013年，交通运输部着力推进交通运输法规体系建设，交通运输立法在重点领域取得突破性进展，特别是推进了“两法两条例”的立法进程。

　　作为国务院一类立法计划的《航道法》，即将报送全国人大常委会，有望今年出台。国务院法制办对《城市公共交通条例》的审核修改基本完成。《海上交通安全法》的修改，国务院法制办也在推进中。

　　社会上较为关注的《收费公路管理条例(修正案)》征求意见时，部分条款成为讨论的焦点。交通运输部在汇集和采纳群众反映的收费公路免费政策实施、收费公路收费期限调整等意见的基础上，已将《收费公路管理条例(修正案)》报送国务院审核。

　　去年，交通运输部修订了一批交通运输改革和发展急需的部门规章。截至2013年12月，2013年全年完成了《道路危险货物运输管理规定》、《快递市场管理办法》、《违反〈铁路安全管理条例〉行政处罚实施办法》等27件规章的制修订。

　　取消下放12项审批项目

　　根据国务院关于加快转变政府职能，深化行政体制改革工作作出的全面部署，交通运输部对现行的行政审批项目进行了清理。

　　截至2013年底，取消和下放了12项行政审批项目。例如引航员注册审批、船舶货物污染危害性评估机构认定等项目取消，外商投资道路运输业立项审批下放。

　　这些行政审批项目取消和下放后，交通运输部还配合国务院法制办完成修订3部法律法规，修订相应规章9件，切实防止出现管理真空和服务缺位的现象。

　　行政权力运行逐步规范

　　针对交通运输领域一些单位执法不规范等突出问题，交通运输部高度重视执法队伍建设，制定了一系列制度措施，特别是把“三基三化”建设作为交通运输法治政府部门建设的着力点。

　　所谓“三基三化”就是基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设。

　　通过建设“三基三化”，执法队伍建设明显加强。杭州市交通运输局90%的基层单位达标上等级。山东省交通运输厅将近400项行政处罚事项，根据情节、数额、危害程度等细化量化为1800多项裁量标准。

　　2013年交通运输部根据修订的《交通运输行政执法证件管理规定》，建立了执法人员考试准入和资格逐级审核制度，推进了执法证件、执法标志标识、执法工作服装、执法场所外观“四统一”工作。同时，制订了基层执法站所装备配备、站房建设、岗位配备及业务管理等标准。

　　为了保障行政权力运行的规范，交通运输部建立了行政决策风险评估机制，落实了规范性文件合法性审查制度，根据《交通运输部规范性文件合法性审查办法》，完成了16件部颁规范性文件的合法性审查。

　　把权力“装进制度的笼子”

　　法治政府的核心内涵就是要规范和约束政府权力。交通运输部政策法规司副司长魏东认为，实现对行政权力的有效制约和监督，关键是要建立健全权力运行制约和监督体系，把交通运输部门的各项行政权力“装进制度的笼子”，坚持用制度管权、管事、管人。

　　2013年，交通运输部认真实施了《交通运输行政执法评议考核规定》，开展执法监督检查。通过案卷评查、组织考试、交叉互查、实地督导等方式，查找问题，提出整改措施。

　　2013年，行政复议案件数量大幅度增加，依法办理的行政复议案件共40件。为此，交通运输部对重点疑难案件，开展实地调查取证，召开专家咨询研讨会，加强与有关部门的联系和沟通，将行政争议妥善化解在行政程序内。

　　2013年，交通运输部进一步推进信息公开，印发了《关于加强和推进交通运输系统政府信息公开工作的意见》。去年以来，部机关主动公开发文数202件，受理政府信息公开申请12件，部政府信息公开系统建成了25个申报管理系统和75个信息查询系统，部政府网站发布各类信息14万多条、答复留言3600多条。

　　行政许可项目网上办理

　　交通系统通过实施形式多样的交通运输行政执法模式改革，进一步推进交通运输政府部门职能转变。

　　福建省将路政、运政、港政、航政、地方海事、水路运政整合为一支队伍；浙江省港航系统已实施集港口、水运、地方海事、航道于一体的水上综合执法；江苏省实行了乡镇交管所体制改革，建立了水上统一执法工作联动机制；海事系统已基本形成了动静态海事监管相对分离和互补、行政许可、行政执行、执法监督有效分开又相互制约、执法与服务于一体的执法管理模式。

　　根据《交通运输部行政许可网上办理监督管理办法》，交通运输部建立了行政许可网上办理平台，推进全部许可项目网上全程办理。重庆、广东、福建、镇江等地积极推广应用执法办案信息系统，加强调查取证自动监控装备建设。

　　据了解，加快推进法治政府部门建设，提高交通运输依法行政能力和治理水平仍是交通运输部2014年的重点工作。