锐意进取 大力提升交通运输服务保障

2013年12月27日 前方报道组 来源：中国水运网 13

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，交通运输系统坚持主题主线，奋力落实中央稳增长、调结构、促改革的部署，千方百计改善民生，实现了行业发展稳中有进、稳中向好的良好局面。十大交通成就热词串起交通运输工作亮点。

　　辉煌2013

　　一、大部门制改革

　　●国务院明确交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。

　　●各地交通运输部门积极推进机构改革和职能转变，北京、重庆、江苏、深圳、宁波等省市对交通运输大部门制改革进行了积极探索和实践。

　　二、转型升级

　　●加强战略谋划,研究提出全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系,提升先导性、基础性、服务性作用。

　　●加强政策创新，研究制定了一系列指导意见，全面部署了改进提升交通运输服务水平、实施创新驱动战略、建设绿色循环低碳交通、加快物流业发展、推动航运业转型升级、加强信息化智能化建设、推进法治政府部门建设、践行交通运输核心价值体系等方面的目标、任务和政策措施。

　　三、基础设施建设

　　●预计全年公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%。

　　●编制并报国务院批准了《国家公路网规划(2013-2030年》，提出了到2030年构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络。

　　●积极推进国家高速公路联网贯通,加快“断头路”和“瓶颈路段”项目建设改造。预计全年新建高速公路8260公里，改建339公里。浙江嘉绍大桥、安徽马鞍山长江大桥、江西九江长江二桥顺利建成，港珠澳大桥关键控制性工程取得突破。预计全年新改建国省干线2.86万公里。预计全年新改建国省干线2.86万公里，新改建农村公路21万公里。

　　●加快长江干线、西江航运干线、京杭运河等高等级航道建设，制定了加快推进长江等内河水运发展行动方案。长江中游荆江河段航道整治工程开工建设，长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程和二期工程前期工作继续推进。赣江石虎塘航电枢纽、引江济汉通航工程等一批重点项目进展顺利或完工，重庆、武汉等港口专业化、规模化港区建设加快推进。航道管理养护工作进一步加强。预计全年建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。

　　●全面推进现代工程管理，河北、内蒙古、安徽、江西、贵州、云南、西藏、陕西、青海、新疆等省区在拓展融资渠道、推行现代工程管理、强化公路养护管理等方面进行了积极探索。

　　四、服务民生

　　●鲜活农产品运输“绿色通道”政策和重大节假日小客车免费通行政策平稳实施。收费公路清理和取消政府还贷二级公路收费工作有序推进。

　　●有力保障了重点物资运输和特殊时段旅客运输。进一步推广电子不停车收费系统(ETC)应用联网。进一步提升了长江航运服务沿江经济社会发展能力，长江三峡船闸安全高效运行。

　　●推进国家级交通运输物流公共信息平台建设和互联应用，进一步完善了货运枢纽(物流园区)建设等扶持政策，联合六部门出台了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。加强了综合运输、现代物流、道路安全等重点领域标准制定。浙江、广东、山东、河南、湖北、海南、厦门等省市在交通物流信息平台建设、推动物流发展等方面取得了新成效。

　　五、法治政府部门建设

　　●《航道法》、《城市公共交通条例》、《收费公路管理条例》的制修订工作取得新进展，完成了《道路危险货物运输管理规定》、《快递市场管理办法》、《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》等24件规章的制修订。

　　●推进交通运输行政执法行为规范和执法监督管理工作，有效开展了全国交通运输行政评议考核，加强了行政复议和政务公开工作。

　　●加强交通运输行政执法人员岗位培训，推进基层执法站所“三基三化”建设和行政执法形象“四统一”。实施海事系统“三化”建设，打造人民满意的中国海事。

　　●山西、湖南、宁夏、大连等省市和新疆生产建设兵团在推进体制改革、规范执法、加强执法队伍建设方面抓出了成效。

　　六、安全监管

　　●深化“平安交通”创建活动，今年1-11月份，营运车辆、运输船舶、工程建设领域事故起数、死亡人数以及重大以上事故起数、死亡人数同比均有所下降。

　　●强化预警信息发布和应急措施落实，组织开展南海巡航执法行动，做好西沙旅游航线安全保障工作。圆满完成防抗台风、抗洪救灾、西沙沉船失踪渔民救援、“神舟”十号飞船发射海上应急救援保障、胶州湾海域陆源溢油清污等任务。截至2013年11月，全国海(水)上共组织搜救行动1971次，共协调船舶6947艘次和360架次，搜救成功率96.7%。

　　●完成了3730座危桥、6.2万公里安全隐患路段和3825公里地质灾害隐患路段的整改工作，对40座长大桥梁和2.2万公里国道进行了抽检。

　　●提高重大突发事件应急保障能力，成功应对四川芦山、甘肃岷县漳县地震、四川特大泥石流灾害、东北西北大范围强降雨以及多起严重雾霾等突发事件对交通运输的影响，在抢通保通和灾后恢复重建中较好地完成了各种急难险重任务。

　　七、创新驱动战略

　　●悬索桥建设技术等领域科研攻关取得新进展，离岸深水港建设关键技术获国家科技进步一等奖。

　　●推进绿色循环低碳交通建设。启动了绿色循环低碳交通运输体系建设“十百千”工程，推动清洁能源在运输装备中的应用，积极倡导公众绿色出行。开展了全国交通运输环境监测网规划编制和建设工作。

　　●制定了国家级交通运输物流公共信息平台建设纲要，启动了北斗海上搜救信息系统工程。组织开展了智能交通国家物联网应用示范工程、长江信息化资源整合工程。高速公路光纤联网工程主体实现贯通。

　　八、对外交流

　　●贯彻落实中央外交工作部署,研究提出了新形势下交通运输外事工作的目标任务。

　　●与东盟等有关国家加强了交通基础设施建设和海运政策等方面的交流与合作。围绕建设丝绸之路经济带，积极推进中亚地区国际运输通道建设和上合组织道路运输便利化协定制定工作。

　　●连续13次当选国际海事组织A类理事国。积极参加马六甲海峡合作论坛和北极航运国际合作。

　　●配合有关部门完成了海军赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务有关工作。

　　●浙江、广西等省区在推动东北亚物流信息服务网络建设和互联互通方面取得积极进展。

　　九、廉政队伍建设

　　●组织开展了深化工程治理、清理涉企收费、规范经营活动、严肃财经纪律四个专项治理活动。河北农村公路建设“七公开”制度得到推广。

　　●深化人事制度改革，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，选拔了一批优秀干部。

　　●行业文明建设持续深化，重大主题新闻宣传成效突出，交通运输新闻发布工作进一步加强。

　　十、教育实践活动

　　●扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”认真查摆突出问题，认真整改并抓好落实，积极回应社会和群众的关切。

　　●开展公路建设项目保证金专项清理工作，涉及清理11类、总额近86亿元，切实减轻了施工企业负担。

　　●制定颁布了海事系统政风建设“五个禁止”，取消12项涉企收费和解决船员重复体检问题。

憧憬2014

　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好交通运输工作意义重大。八个交通热词全面展望2014年工作部署。

一、综合交通网络体系

　　●推进铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展规划的统筹，优化布局综合运输通道，加快推进综合客运枢纽建设，加强货运枢纽及集疏运体系建设，推进集装箱铁水联运。要加强发展战略、政策和规划研究，开展交通运输“十三五”发展规划重大课题研究，推进长江经济支撑带、泛环渤海湾等区域发展规划交通运输专题工作。

　　●按照“强海运、优港口、兴内河”的发展思路，加快推进水运转型升级。积极推进海运强国建设，提升我国海运业综合竞争力。积极推进港口转型升级，优化港口布局。落实国家推进长江经济支撑带的战略部署，加快推进长江等内河水运发展。

　　●落实《国家公路网规划》，抓好相关规划任务的推进，做好国家公路线位规划，推进国家高速公路“断头路”和普通国道瓶颈路段建设等。

二、运输服务质量

　　●服务宏观经济运行，加强煤、矿、油、粮等重点物资及抢险救灾物资的运输保障，提升重大节假日等特殊时段运输保障水平，严格执行“绿色通道”等政策。

　　●推进现代物流发展，继续推进具有公共服务功能的货运枢纽(物流园区)建设，全面加快国家级交通运输物流公共信息平台建设，深入推进甩挂运输、零担快运、城市配送发展。

　　●积极推进城乡客运一体化发展，探索城市公交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化等相关的政策措施和配套制度。加快发展农村客运，研究加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持。

　　●加快ETC应用推广，建设全国ETC清分结算中心。

　　●加快发展航运金融、保险等现代航运服务业，制定实施促进邮轮运输业持续健康发展的指导意见，推进邮轮运输试点示范工作，打造水运新的经济增长点。

三、交通运输科技创新

　　●加强交通运输信息化智能化建设，大力推进“十二五”行业信息化重大工程和重点领域试点示范工程建设，实施道路运输管理、执法综合管理等信息化工程。

　　●开展基于北斗的海上搜救信息系统示范工程建设。完成全国高速公路光纤联网工作，推动建立交通运输军地信息资源共享机制。

　　●进一步完善标准体系，动态管理交通基础设施建设、养护管理技术标准和规范体系，加强“四个交通”及服务标准体系建设，推动中国标准走出去。

四、绿色循环低碳发展

　　●推进绿色循环低碳交通运输体系建设，完善发展战略规划、法规标准和统计监测考核评价体系，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动。

　　●推进交通运输节能减排，深入推进“车、船、路、港”千企专项行动，加大清洁能源在交通运输行业的推广应用力度，制定实施水运行业应用LNG的政策措施。

　　●加强交通运输环境保护，加大行业环境污染防治、生态保护修复、环境监管力度，加快全国交通运输环境监测网建设。

五、平安交通建设

　　●继续开展“打非治违”和隐患排查治理，全面推进安全风险管理，深化企业安全生产标准化建设，实施“平安交通”和“安全风险管理”试点示范工作等。

　　●切实加强公路水路安全监管，在实施公路安保工程、加大公路治超力度、加强轨道交通安全管理等方面展开工作。

　　●提升应急救助和抢险打捞能力。加快推进国家区域性应急装备物资储备与应急救援中心建设，更好发挥武警交通部队和路政、养护突击队的作用。健全国家海上搜救和重大海上溢油部际联席会议制度，优化海上搜救和溢油应急力量布局，加强内河水域船舶污染防治。

六、依法行政能力

　　●加快综合运输法规体系建设。制定实施《综合运输法规体系框架的实施意见》。积极推进出台《航道法》、《城市公共交通条例》，加快修订《收费公路管理条例》、《海上交通安全法》。

　　●创新海运发展政策和制度，推动出台促进海运业健康发展的意见，加强和完善国际国内和两岸班轮市场监管机制，规范市场经营行为。

　　●推进上海自贸区船舶登记试点，创新船舶登记政策。

七、“走出去”战略

　　●积极参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，推进与有关国家的双边交通运输合作。

　　●推进区域交通合作项目的深入开展，抓好大湄公河次区域、中国—东盟交通部长会议、上海合作组织、国际运输论坛等交通合作项目的推进和实施。

　　●落实“走出去”战略，支持交通运输企业开拓国际市场。在海洋维权工作中妥善处理关系我国重大利益的事项。

　　●进一步加大国际组织事务参与力度，完善多双边和国际组织的合作机制，提高我国交通运输领域国际话语权。积极参与有关重要国际谈判和国际条约的制定。继续扩大和加深我国海上重要运输通道的有关工作。

八、反腐倡廉

　　●深入开展文化建设“十百千”工程，推动行业核心价值体系学习实践教育活动不断深入。深入开展先进典型选树和宣传活动，充分发挥先进典型示范引领作用。

　　●加强政府信息公开工作。完善交通运输新闻发布工作机制，深化重大主题宣传，不断提升交通运输热点问题舆情研判和舆论引导工作水平。

　　●紧紧围绕“除‘四风’、强服务，建设群众满意交通”，以钉钉子精神抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　●加强作风建设，落实中央八项规定精神，贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。