县级以上政府安排航道建养资金

　第四条：国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

　　问题：

　　资金缺乏一直是困扰航道发展的一个比较大的问题。1987年发布的《航道管理条例》中没有对航道建设资金作出规定，长期以来缺乏法定的来源。“十一五”期间，全国航道建设投资占同期公路、铁路建设、航道建设投资总和的1.5%，远不能满足航道发展的需求；航道养护的资金缺口每年大约在12%以上。

　　解读：

　　魏东：航道作为社会基础设施，建设投资大、见效慢，航道发展的效益是间接体现在对水运发展的促进和对沿岸经济的带动、环境的全面改善上，只能主要依靠政府投资。《航道法》的出台，为航道建设养护资金来源提供了法律保障。航道作为重要的公益性基础设施，投入非常大，不但需要一次性投入，还需要长期维护，保证正常运行。它的建设和养护的资金需要以国家财政作为主渠道来保证资金链。

碍航闸坝复航报本级人民政府决定

第三十七条：本法施行前建设的拦河闸坝造成通航河流断航，需要恢复通航且具备建设通航建筑物条件的，由发展改革部门会同水行政主管部门、交通运输主管部门提出恢复通航方案，报本级人民政府决定。

　　问题：

　　全国4186座航道上拦河建筑物中，能正常使用过船设施的仅621座。

　　解读：

　　解曼莹：现在对于碍航闸坝的恢复来讲，主要考虑这样两个条件下：第一必须有自然资源，第二有经济需求，特别对社会经济发展有支撑作用。例如“两横一纵两网十八线”的国家高等级航道或者省里的重要航道，对经济社会发展的支撑作用非常巨大。

　　历史上的问题我们要加大力气解决，不断地积累经验。解决一个碍航闸坝，可能就会解决一条河流的水运通道问题。例如，红水河的碍航闸坝最主要的就是龙滩，如果把龙滩过船设施建好，改造下面的岩滩，整条红水河开发就可以实现了。看似一点，但影响的是一条河流；看似投资比较大，但是几百公里、上千公里的河流资源能够得到合理利用，它又是最经济的。

设定通航条件影响评价制度

第二十八条：建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价，并报送有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构审核。

第三十九条：报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核，建设单位开工建设的，由有审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设、恢复原状，处二十万元以上五十万元以下的罚款。

　　问题：

　　1962年我国的航道里程是17万公里，而目前是13万公里。因各种情形造成的航道破坏是其主要原因。

　　解读：

　　魏东：长期以来航道没有得到有效保护，“跨”、“临”、“拦”没有协调好，造成了航道的废弃、断航。第五章航道保护里，第二十四条规范的是“跨”，第二十五条规范的是“拦”，第二十六条规范的是“临”。特别是第二十八条，针对对航道有重大影响的一些工程，规定了航道通航条件影响评价制度。这些制度是非常科学的，也是非常必要的。如果这些制度得到良好实施，相信今后航道资源保护状况将会得到改善。

　　段京连：第二十八条不能绝对化定义为一票否决的问题，交通运输部和国务院法制办都提到了，一个水电工程会影响航道的通航条件，所以工程施工的时候，一定要进行通航条件论证，这是前置条件，不能说一票否决。一定要考虑通航，一定要符合通航的要求，不符合的话，就要再补充、再研究、再修改。第二十八条第二款规定，通航条件不符合本法规定的，要重新补充、重新修改，不能说是一票否决。

　　评价制度不是一项新的行政审批，而是在审批过程中，允许申报人修改、反复报材料，直到符合通航条件。不像以前的行政审批，不符合就不许可了。所以它不是新设立的行政许可。

非法采砂最高罚款30万元

第四十三条：在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

　　违反本法规定，在航道和航道保护范围内采砂，损害航道通航条件的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押或者没收非法采砂船舶，并处五万元以上三十万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　解读：

　　解曼莹：非法采砂对航道的破坏在于：第一，一旦在航道上或者在航道边缘采砂，采出深坑，整个河道会偏移、摆动，破坏航道；第二，非法采砂船在采砂时，将不要的东西就近抛到航道上，容易在航道上堆出砂包，降低航道等级，造成航运安全隐患；第三，非法采砂极易造成对航道的彻底破坏，相当于政府之前进行航道整治的投资付诸东流了。

进一步明确航道管理主管部门

第五条：国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。

　　县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。

　　国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称负责航道管理的部门），承担本法规定的航道管理工作。

　　解读：

　　董超洁：现在关于航道的管理体制还是基本明确的。所谓九龙治水，是指整个河流的管理涵盖环保、水利、渔业、河道、航道等方面，但是作为航道的管理部门是明确的。

　　《航道法》中“航道管理部门或者机构”是考虑目前交通部门机构设置的现状作的一个表述。